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关于公开征求《绵竹年画保护和发展条例》修改意见的公告
来源: 点击数:0 发表时间:2018-08-27 10:31:20 字号:

为保护绵竹年画,促进绵竹年画产业发展,按照市人大立法计划安排,市法制办会同市文广新局起草了《绵竹年画保护和发展条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》),现将《条例》文本及起草说明全文公布,请您提出宝贵修改意见,您可于2018930日前以邮寄或电子邮件方式反馈意见。    

附件:1.关于《绵竹年画保护和发展条例(草案征求意见稿)》的起草说明

     2.绵竹年画保护和发展条例(草案征求意见稿 

                                                            德阳市人民政府法制办公室

                2018824

(联系人:王军,联系电话:2205399,传真:2205560,邮箱:scdyjd@163.com,邮寄地址:德阳市长江西路一段37号 德阳市人民政府法制办公室)

附件1

《德阳市绵竹年画保护和发展条例(草案征求意见稿)》起草说明

    一、立法必要性

绵竹年画又称绵竹木版年画,是中国四大年画之一,也是我市国家级非物质文化遗产项目之一。近年来,随着绵竹年画技艺传承与保护、年画产业发展、年画人才培育工作的不断推进,其面临的多样性矛盾和潜在风险也日益突出,迫切需要通过因地制宜、量体裁衣的地方立法,从制度建设层面消除制约发展的障碍:

一是从历史及艺术价值上看,绵竹年画始于宋代盛于明清,已有一千多年历史,是首批国家级非物质文化遗产,是乡愁文化的杰出代表之一,在绵竹乃至德阳、四川文化领域均占据重要地位,通过绵竹年画弘扬的主流价值观已得到社会各界的认同。

二是从丰富年画保护手段看,将绵竹年画保护纳入法制化轨道,通过地方立法加以规范和引导,有利于绵竹年画从法律层面规避版权侵犯的潜在风险,有效维护年画及其从业者合法权益。

三是从规范行业发展秩序看,虽然绵竹年画的各类传统年画和年画衍生品在国内外大量销售,但行业发展内部仍存在不统一、不协调的现象,一定程度上制约了年画产业发展,年画立法将为产业发展确立标准、提供法律依据。

四是从推动产业发展壮大看,绵竹年画将传统与现代结合,产品日益丰富,从原来的观赏性、实用性进入生活领域,从内容到载体进行了全方位的创新,可与互联网、收藏、文创等跨界融合,年画产业未来发展前景广阔。

    二、立法依据

《德阳市绵竹年画保护和发展条例(征求意见稿)》主要以《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国知识产权保护法》等相关上位法为依据。此外,参考借鉴了《芜湖铁画保护和发展条例》、《泸州市白酒文化保护条例》等外地立法的相关经验和做法。

    三、主要内容

《条例(征求意见稿)》共五章三十五条,包括总则、保护与传承、创新与发展、法律责任、附则等内容。

    (一)适用范围

    绵竹年画本身有很强的地域性,其主要创作地、生产企业主要集中在绵竹市区域内,但考虑到绵竹年画的生产规模不断扩大、影响力不断增强,我市罗江等地区也出现了绵竹年画制作人员和单位,故将其保护区域扩大至整个德阳市行政区域内。

    (二)绵竹年画定义

     绵竹年画近百年来被公认为中国四大年画之一,在中国年画中具有重要地位。绵竹年画的发展已随着社会的发展产生了很多新的表现形式,对绵竹年画进行准确的定位是对传统绵竹年画非遗文化进行有效保护、利用和发展的前提。

本条例中有关绵竹年画的定位主要来源于多年从事传统绵竹年画工作的民间艺人及利用传统制作工艺所制作具有传统绵竹年画特色的文化作品的从业者的意见。无论绵竹年画表现形式和内容如何,但必须是利用被列入和未被列入国家级非物质文化遗产保护名录的绵竹年画传统制作工艺所制作具有传统绵竹年画特色的文化作品;同时,将利用现代制作工艺制作的表现绵竹年画传统内容的作品也列入保护范围,是便于保护和促进绵竹年画的发展。

(三)绵竹年画保护和发展资金

根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》第六条规定:县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划,并将保护、保存经费列入本级财政预算。

绵竹年画属民间工艺美术,但目前并未完全形成规模化和产业化生产,还需要政府给予扶持。目前绵竹年画保护和发展资金未单独列入财政预算之中,资金使用得不到保障,远不能满足绵竹年画保护和发展的需要。为了加大对绵竹年画投入资金的保障力度,也使《草案》具有更强的可操作性,《草案》第五条中专门明确了设立绵竹年画保护和发展专项资金并纳入市县两级政府年度财政预算,并将使用范围列明。

(四)保护名录制度

保护是绵竹年画保护和发展工作的重点,绵竹年画的内容题材极为广泛、制作工序繁多、工艺复杂、表现形式多样,如缺乏有效的整合路径,则无法展示对绵竹年画保护的整体成效。如果能够对绵竹年画资源进行统筹,实施精细化管理,其效果将远超于无重点工具式保护的意义。为此,我们引入了保护名录制度,将对绵竹年画保护从一般性保护转变为重点保护,通过明确所要保护的具体对象,加强公众知晓度,鼓励公众主动参与到绵竹年画保护中来。

(五)绵竹年画节

首届绵竹年画节于2002年在绵竹市举办,已连续成功举办了17届,从首次举办以来,绵竹年画节一直秉承传承民族民间优秀文化,促进文化旅游产业发展的宗旨,深受老百姓喜爱,也成为了绵竹文化产业繁荣发展的特色品牌。将绵竹年画节法定化,可以使绵竹年画得到一个保护和传承的载体,让绵竹年画在交流中得到延续和增强,使人们在耳濡目染中自觉理解、接受绵竹年画,从而实现绵竹年画文化的传递与继承。

(六)年画工匠

由于省级、市级绵竹年画代表性传承人评选名额太少,导致很多长期从事绵竹年画制作且技艺精湛、成就显著的人员无法被评选为代表性传承人,本条例拟将这类人才经过评审后授予绵竹年画工匠的称号,作为认可和鼓励。且在条例中将其权利和义务予以明确,便于条例具体实施。

(七)创新与发展

立法的目的不仅在于保护,更重要的利用和发展。在保护中发展,在发展中保护,这是保护和发展得基本原则。一方面,我们要保护绵竹年画的核心技艺;另一方面又要在科学保护的基础上,充分运用现代化手段和方法,使绵竹年画作为非物质文化遗产资源能够更便利于社会共享,使其进入良性循环的发展之中。为此,我们制定了一系列扶持政策,如:为绵竹年画创新与发展政府提供平台;组织绵竹年画参加对外交流;扶持绵竹年画新产品的研发等。

(八)关于行政处罚条款

根据《中华人民共和国行政处罚法》,地方性法规可以设定警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业和暂扣或者吊销许可证、暂扣执照等五种行政处罚。《条例》对上位法没有规定行政处罚的管理事项,设置了行政处罚条款,处罚标准主要根据行为主体、行为性质、危害后果确定,并参考和借鉴了《四川省非遗条例》和泸州等城市相关规定。

附件2

绵竹年画保护和发展条例

第一章 总则

第一条  为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化,加强对绵竹年画的保护和传承,促进绵竹年画的创新与发展,根据有关法律法规,结合德阳市实际,制定本条例。

第二条  德阳市行政区域内对绵竹年画的保护与传承、创新与发展等活动适用本条例。

第三条  本条例所指绵竹年画是指始创并根植于绵竹,以纸、木为主要原料,通过起稿、刻版、印墨、施彩等多道工艺手工制作,其制作技艺已列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录的传统美术品。

以丝织、陶瓷、金属等为主要原料,制作绵竹年画传统题材的现代工艺美术品,适用本条例的有关规定。

第四条  绵竹年画的保护和发展,应当坚持保护与传承、创新与发展并重的原则。

第五条  德阳市人民政府、绵竹市人民政府应当将绵竹年画保护和发展工作纳入本级国民经济和社会发展规划。

德阳市人民政府、绵竹市人民政府应当设立绵竹年画保护和发展资金,纳入市县两级政府年度财政预算,用于绵竹年画相关实物和资料的收购、传承与展示场所的建设和维护、年画节及年画展览的举办、传承活动的开展、绵竹年画工匠的奖补等事项。

第六条 市、县(市、区)人民政府文化主管部门负责绵竹年画的保护和发展工作。

市、县(市、区)人民政府其他有关部门在各自职责范围内,负责绵竹年画保护和发展相关工作。

第七条 鼓励和支持公民、法人和其他组织依法参与绵竹年画的保护和发展工作。

对在绵竹年画保护和发展工作中做出显著贡献的组织和个人予以表彰、奖励。表彰、奖励的具体办法由德阳市人民政府另行制定。

第二章 保护与传承

第八条  市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当根据绵竹年画资源保护、保存工作需要,组织开展绵竹年画调查工作。

第九条  德阳市人民政府文化主管部门应当建立由绵竹年画业界、旅游、文物、历史、社会、经济、文化等方面的专家组成的绵竹年画专家评审委员会,参与绵竹年画保护名录、绵竹年画工匠的评审等工作。

专家遴选和管理办法由德阳市人民政府文化主管部门制定。

第十条  德阳市人民政府应当建立绵竹年画保护名录,将下列绵竹年画资源列入名录予以保护:

    (一)采取传统工艺制作的门画、斗方、横推、中堂、条屏、单条、木版拓片等优秀绵竹年画作品;

(二)采取非传统工艺制作具有传统绵竹年画特色和文化内涵,具有一定艺术价值的工艺美术品;

(三)用于制作具有绵竹年画特色艺术品的纸张、颜料、木板、石板等实物;

    (四)起稿、刻板、印墨、施彩等传统绵竹年画的特色制作工艺;

(五)绵竹年画节及其相关文化习俗活动;

    (六)反映绵竹年画历史文化的文献、手稿、民间文学和图书资料等;

(七)其他需要保护和发展的绵竹年画资源。

第十一条 拟列入绵竹年画保护名录的绵竹年画资源应当按照以下程序进行评审:

(一)各县(市、区)人民政府文化主管部门向德阳市人民政府文化主管部门推荐拟列入绵竹年画保护名录的项目.

(二)德阳市人民政府文化主管部门组织绵竹年画专家评审委员会对拟列入名录的绵竹年画资源进行评审,提出评审意见;

(三)德阳市人民政府文化主管部门对评审通过的绵竹年画资源进行公示,公示时间不少于二十日;

(四)德阳市人民政府文化主管部门根据公示结果,拟定绵竹年画保护名录,报德阳市人民政府批准后公布。

绵竹年画资源所有权人可以直接向德阳市人民政府文化主管部门提出书面申请。

第十二条 推荐、申请列入绵竹年画保护名录,应当向德阳市人民政府文化主管部门提交以下材料:

(一)项目介绍,包括项目名称、历史、现状和价值;

(二)保护计划,包括保护应当达到的目标和应当采取的措施、步骤、管理制度;

(三)法律法规规定的,或有助于说明项目的其他材料。

第十三条  市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当对列入绵竹年画保护名录的绵竹年画资源采取下列保护措施:

(一)按照自愿、公平的原则,征集、收购相关实物和资料,妥善保存并建立数据库;

(二)对制作技艺采用文字、图片、录音、录像等多种方式进行保存、记录,建立档案和数据库;

(三)定期举办绵竹年画节等民俗活动,传承绵竹年画文化。

(四)其他有利于保护列入绵竹年画保护名录的绵竹年画资源的措施。

 第十四条  任何组织和个人不得实施下列行为:

(一)损毁博物馆等公共文化机构或者其他公共场所收藏、展示的绵竹年画及相关实物、资料;

(二)侵占、破坏与绵竹年画制造技艺直接关联的建筑物、场所、遗迹及其附属物;

第十五条  列入绵竹年画保护名录的相关实物和资料灭失、消亡或者丧失保护价值的,应当退出绵竹年画保护名录。

退出程序参照本条例第十一条执行。

第十六条 每年农历十二月二十三日至第二年农历正月十五日为绵竹年画节,德阳市人民政府、绵竹市人民政府应组织开展宣传活动。

第十七条  对从事绵竹年画制作或绵竹年画文创产品设计制作且技艺精湛、成就显著的人员,由德阳市人民政府文化主管部门组织绵竹年画专家评审委员评审,报德阳市人民政府批准后授予绵竹年画工匠称号。

 第十八条  德阳市人民政府、绵竹市人民政府文化主管部门应当采取下列措施,鼓励、支持绵竹年画绵竹年画工匠开展传承与传播活动:

(一)建立绵竹年画传习地,作为绵竹年画工匠的传承场所;

(二)采取助学、奖学等方式,资助绵竹年画工匠的学徒学习技艺;

(三)支持绵竹年画工匠开展绵竹年画制作技艺讲座、交流、研讨等活动;

(四)支持绵竹年画工匠参与绵竹年画制作技艺的展示、传播等社会公益性活动;

(五)支持绵竹年画工匠开展传承与传播活动的其他措施。

 第十九条 绵竹年画工匠应当履行以下义务:

(一)带徒授艺,培养后继人才;

(二)积极参加绵竹年画公益性宣传推广、交流研讨、展示表演等活动;

(三)妥善保存、保护所掌握的知识、技艺及有关原始资料、实物等;

(四)法律法规规定的其它义务。

第二十条  绵竹年画工匠具有下列情形之一的,德阳市人民政府文化主管部门应当报请德阳市人民政府终止或取消其绵竹年画工匠资格:

(一)死亡或丧失传承能力的;

(二)无正当理由不履行传承义务的;

(三)在评选过程中弄虚作假的;

(四)不适宜继续担任绵竹年画工匠的其他情形。

    因本条第一款第三项的原因取消绵竹年画工匠资格的,五年内不得申报,并退还依照本条例给予的补助。

第二十一条  德阳市人民政府教育主管部门应当组织编写绵竹年画知识读本,并纳入全市中小学的素质教育内容。

鼓励和支持德阳市行政区域内的高等院校和中等职业学校设置与绵竹年画相关的专业和课程;

鼓励绵竹年画生产企业通过各种方式建立绵竹年画人才培训基地,培养绵竹年画专业人才。

鼓励和支持单位和个人从事绵竹年画的研究、创作和出版。

第二十二条  鼓励和支持拥有绵竹年画资源的自然人、法人和非法人组织依法设立博物馆、陈列馆和其它年画收藏机构;

鼓励和支持拥有绵竹年画资源的自然人、法人和非法人组织将其收藏的年画藏品捐赠或出借给博物馆、陈列馆等收藏单位展览和研究。

鼓励和支持本市的公共文化机构收藏、宣传和推广绵竹年画。

第三章 创新与发展

第二十三条   德阳市人民政府、绵竹市人民政府应当推广绵竹年画文化,在城乡规划和建设中融入绵竹年画文化元素。

德阳市人民政府、绵竹市人民政府有关部门应当利用广场、公园、景区、特色街区、公交车站和公益广告牌等公共场所和公共设施,宣传、展示绵竹年画。

第二十四条  德阳市人民政府、绵竹市人民政府文化、商务等相关部门应当举办绵竹年画成果交易展览活动,为促进绵竹年画创新与发展提供平台。

支持和鼓励绵竹年画企业和绵竹年画制作人员参加国内外工艺美术、文化艺术博览会等经济文化活动。

第二十五条 德阳市人民政府、绵竹市人民政府旅游主管部门应当开发绵竹年画生产、经营场所旅游示范点、示范区。

鼓励绵竹年画企业与旅游企业合作,开发、制作绵竹年画旅游产品,宣传介绍绵竹年画。

第二十六条 鼓励绵竹年画生产企业和个人在继承传统工艺的基础上研发新品种、新工艺,开发绵竹年画衍生品和使用现代生活需求的工艺美术品。

    研发新品种、开发绵竹年画衍生品和工艺美术品应当尊重绵竹年画传统工艺、核心技艺和文化内涵。

第二十七条  从事绵竹年画生产的企业和个人开展绵竹年画利用与创新活动的,依法享受国家规定的税收、信贷等优惠政策。

第二十八条  鼓励绵竹年画相关作品进行版权登记,鼓励和引导绵竹年画作品的著作权人利用版权数据库信息依法维权或者开展版权交易。

第二十九条  市、县(市、区)人民政府应当鼓励有关组织申请注册绵竹年画地理标志证明商标或者集体商标,引导符合条件的企业或个人使用绵竹年画地理标志证明商标或者集体商标。

第三十条  德阳市人民政府、绵竹市人民政府质量技术监督行政主管部门、工业经济行政主管部门应当推动绵竹年画及相关工艺美术品的各类产品的地方标准的制定。

鼓励绵竹年画及相关工艺美术品生产企业申请企业质量体系认证和产品质量认证,市、县(市、区)人民政府产质量技术监督行政应当给予支持和指导。

第四章   法律责任

第三十一条  未被列入绵竹年画保护名录的年画作品及其他工艺美术品,其所有权人、管理人或者使用人在宣传、展示、推广、生产、经营活动中表示该年画作品或工艺美术品已被列入绵竹年画保护名录的,由市、县(市、区)人民政府文化主管部门责令改正;拒不改正的,处500元以上3000元以下罚款。

第三十二条  违反本条例第十四条的规定,由市、县(市、区)人民政府文化主管部门责令改正,可并处500元以上3000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  不具备绵竹年画工匠资格或绵竹年画工匠资格被依法取消的,以绵竹年画工匠名义对外从事教学、宣传、生产、经营等活动的,由市、县(市、区)人民政府文化主管部门责令改正;拒不改正的,处500元以上3000元以下罚款。

第三十四条  市、县(市、区)人民政府文化主管部门和其他有关部门的工作人员在绵竹年画保护和发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;给当事人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

第三十五条  本条例自            日起施行。


(作者:文广新局网站管理员)

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